欢迎访问大庆大同区人民政府官方门户网站!

政务公开

公文选登

您现在的位置: 首页 > 政务公开 > 公文选登 > 正文

关于印发大同区进一步加强行政复议工作规范化建设实施方案的通知

发布时间:2017年06月12日浏览次数:116次【字体: 【打印】

同政办发〔201719 

大同区人民政府办公室

关于印发大同区进一步加强行政复议工作

规范化建设实施方案的通知

各乡、镇人民政府,区政府各有关部门:

经区政府同意,现将《大同区进一步加强行政复议工作规范化建设实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

大同区人民政府办公室

                               2017年5月25日

大同区进一步加强行政复议工作

规范化建设实施方案

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《黑龙江省加强行政复议工作规范化建设的实施意见》(黑政法发〔2012〕84号)、《黑龙江省人民政府办公厅关于深化行政复议制度改革的若干意见》(黑政办发〔2014〕66号)、《关于印发<黑龙江省2017年行政复议工作要点>的通知》(黑政法发〔2017〕9号)要求,结合我区行政复议工作和行政复议委员会试点工作实际,特制定本方案。

一、意义和目标

(一)加强行政复议工作规范化建设的重要意义。行政复议是有效化解行政争议、健全权力运行制约和监督机制、维护社会和谐稳定的重要法律制度。加强行政复议工作规范化建设,是提升行政复议办案质量和社会公信力的重要保证,是促进行政复议工作创新和发展的坚实基础。近年来,我区行政复议工作取得了重大进展和明显成效,为促进经济发展、维护社会稳定提供了有力保障。同时,也应当看到,在行政复议工作中还存在一些亟待解决的问题,主要包括:行政复议申请渠道有待进一步畅通;行政复议案件审理工作不够规范、透明;行政复议决定的权威性和执行力有待增强;行政复议指导监督力度不够;行政复议宣传、培训、统计等基础工作相对薄弱;行政复议机构、人员、经费等保障条件不足等。这些问题的存在,反映出我区行政复议工作规范化建设还相对滞后,行政复议在化解行政争议、建设法治政府、构建和谐社会等方面的功能作用还没有充分发挥。为此,必须下大力气狠抓行政复议工作规范化建设,并以此为突破口,扎实做好新形势下的行政复议工作,不断提升工作质量和水平。

(二)总体目标。在现有基础上,通过规范化建设,使我区行政复议工作更加规范、渠道更加畅通、工作流程更加科学、人员素质明显提高、办案条件明显改善、决定及时有效执行,增强行政复议的权威性和公信力,提升区政府行政复议能力,更好发挥行政复议在促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定等方面的作用。

二、主要任务

(一)深化行政复议委员会体制改革。按照《黑龙江省人民政府办公厅关于深化行政复议制度改革的若干意见》(黑政办发〔2014〕66号)要求,结合2016年我区行政复议委员会实际情况,重点推进和加强区政府行政复议委员会机构建设,建立政府主导、行业专家学者和法学学者参与的行政复议委员会;健全完善行政复议委员会办案衔接机制,开展督导、移送、沟通、配合及其他衔接活动;建立和完善行政复议委员会运行机制,推行“集中受理、集中审理、两次合议、专委论证、三级审批、政府决定、立档归卷、监督执行”工作机制,增强行政复议机构化解矛盾纠纷的能力和水平,全面提升行政复议案件办理质量。

(二)健全和完善行政复议工作制度。目前我区已制定实施了行政复议案件受理制度、行政复议案件审理制度、行政复议听证制度、行政复议案件督办制度、行政复议案件当事人权力保障制度等一系列行政复议工作制度。重点是对现有制度进行全面梳理完善,开展“回头看”,对未建立的制度抓紧制定,确保配套制度建设符合上级要求和工作实际。

(三)规范和畅通行政复议受理工作。建立健全行政复议接待制度,设置专门接待场所,设置明显指示标志,明确行政复议接待人员,对行政复议申请人提出事项进行登记,不符合受理条件的要告知当事人依法表达利益诉求的途径。公开受理行政复议申请的范围、条件、程序等事项,提供行政复议申请书格式文本和需要提交的材料目录。拓宽行政复议渠道,通过接待来人、接收书面材料、信函、传真、网络申请以及在社区设立投递申请箱等多种形式接收行政复议申请。

(四)规范和提高行政复议审理工作。建立健全并严格遵守行政复议审理的程序性规定,以行政复议审理的程序公正促进审理结果的实体公正。规范行政复议审理组织,适用书面审理或者简易程序审理的案件,行政复议机构应当指派2名以上行政复议人员共同审理。适用一般程序审理的案件,行政复议机构应当指派3名或者3名以上的单数行政复议人员组成听证审理合议庭审理。要以有效化解矛盾为出发点和落脚点,鼓励行政复议端口前移,在行政复议受理前或决定作出前,依法充分运用现场办公、和解、调解等方式化解行政争议,努力实现“定纷止争、案结事了”以及法律效果、政治效果和社会效果相统一。

(五)规范和依法作出行政复议决定。按照省政府法制办公室印发的《行政复议法律文书示范文本》格式,认真制作各种行政复议法律文书,规范文书编号、名称、内容和用印等。合理利用决定方式,慎用政府决定,避免引发诉讼造成行政资源的浪费。通过制发行政复议意见书和行政复议建议书,及时纠正被申请人或者其他下级行政机关的相关违法行政行为和行政管理中带有普遍性的问题,督促做好行政复议案件的后续工作。

(六)加强行政复议督导和检查。按照上级有关要求和部署,制定《关于进一步加强行政复议工作规范化建设的指导意见》,在行政复议接待、受理、审理、文书制作和送达、行政复议委员会建设、制度建设、办案设备设施和经费保障等方面进行全面部署和要求。同时,结合行政复议工作规范化建设,开展调查研究,对区政府行政复议工作机构建设、人员配置、行政复议委员会建设、制度建设、办公场所和办公设备等情况进行全面掌握,将调研情况向本级政府进行专题汇报,推进行政复议规范化建设。

(七)加强行政复议外部沟通与协作。健全行政复议与信访、行政监察、行政诉讼衔接机制,理顺行政复议、信访、行政监察、行政诉讼之间的关系,确保化解行政争议依法有序进行。行政复议机构与法院应建立联席会议制度,会商研究解决重大、疑难、复杂行政争议案件,及时沟通和掌握案件情况,有效化解行政争议。行政复议机构与行政监察机关应建立行政复议案件移送制度,将办案中发现的违法行政机关及其所属人员,移送有管辖权的行政监察机关,接受移送材料的行政监察机关应将处理情况告知移送单位。

(八)加强行政复议办案场所和办公设备的配备。按照《黑龙江省加强行政复议工作规范化建设的实施意见》(黑政法发〔2012〕84号)中“保障行政复议办案场所和设备。各级行政复议机关要保证行政复议机构办案所需的办案场所,并为行政复议机构办案和日常工作提供必要的设备保障。有条件的地方,除日常办公场所外,还要配备接待室、审理室、听证室和档案室,听证室的设备可以参照同级人民法院法庭进行配备;要配备电脑、打印机、复印机、扫描仪、录音笔、照相机、摄像机等办案设备”的要求,配齐配强行政复议办案场所和办公设备,使之与上级要求和工作需要相适应。

(九)加强行政复议宣传培训。要运用报刊、广播、电视、互联网等媒介,向全社会宣传行政复议制度的特点、优势和实施效果,不断引导人民群众选择行政复议渠道理性合法地表达利益诉求。要注重对领导干部和行政复议人员的培训,定期组织理论研讨、实务培训、经验交流、“走进去、请进来”等形式的培训活动。要借助执法人员培训平台,增加行政复议培训内容,并把行政复议法律知识作为公务员依法行政知识考试和行政执法人员资格考试的重要内容,增强依法解决行政争议的自觉性,提高依法行政的能力。

(十)加强行政复议机构建设和经费保障。严格落实《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》,加强对行政复议机构的领导和支持,采取切实措施解决行政复议机构不健全、行政复议人员不足的问题,确保行政复议机构的相对独立性和行政复议人员数量合法化。按照《中华人民共和国行政复议法》规定,依法建立适应行政复议工作特点的经费保障机制,将行政复议活动所需经费及行政复议专项津贴列入行政经费和财政预算,由本级财政予以足额保障,在行政复议经费使用范围内合理使用和支配。

(十一)规范和监督行政复议工作机构和人员依法廉洁办案。严格遵守行政复议工作纪律并落实案件承办人终身负责制,行政复议机构要依据《中国共产党廉洁自律准则》,制定本单位行政复议工作人员廉洁办案的规定或者办法,制定并推行“一案双卡”即廉政监督卡和案件回访卡制度;以坚持公开为常态、不公开为例外和合法、便民、及时的原则,制定实施《关于行政复议网上公开工作方案》,开展网上行政复议申请和行政复议网上公开,增强行政复议工作透明度,提升行政复议公信力和权威性;落实行政复议案件倒查回访制度,行政复议机构应当建立相应的工作制度,定期与监察部门(或者驻本单位监察机构)联系,通报工作情况,主动接受监察部门对行政复议工作的监督,并根据工作需要,会同监察部门,对行政复议案件倒查、回访,督促行政复议机构和行政复议人员依法、廉洁办案。

三、有关要求

(一)高度重视,加强领导。区政府要把行政复议工作规范化建设作为当前一项重要工作,抓好抓细抓实。要落实专门工作力量,健全工作责任制,及时解决工作开展中的困难和问题,在人员、经费、设施建设等方面给予有力支持。

(二)细化方案,分步实施。区政府各有关部门要在本方案中确定任务目标和实施步骤,在调查研究、充分论证的基础上,制定阶段性工作目标,细化实施方案。要结合实际,有计划、有步骤地推进规范化建设。

(三)狠抓落实,注重实效。行政复议工作规范化建设是一项长期性、系统性工程,不能为了建设而建设,制定的制度要管用、操作性要强,配置硬件设施要切合实际,避免浪费,确保我区行政复议工作规范化建设取得实效。

(四)考核检查,总结经验。依托法治政府建设考核平台,对区政府各部门的行政复议工作规范化建设进行同步检查、同步考核、同步验收,现场指出发现的问题,并跟踪整改落实。根据规范化建设情况,选树、培养典型,总结、推广好的经验和做法,以点带面,提高全区行政复议工作规范化建设水平。

    

网站链接
友情链接
网站导航 | 关注大同
主办:大庆大同区人民政府 承办:大庆市大同区新闻传媒中心
地址:大同区人民政府 办公电话:04596165300 电子信箱:dtxxzx@163.com
黑ICP备:12014668号

福地大同微信

大同历史陈列馆