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关于印发《大庆市大同区创建省级农产品质量安全示范县实施方案》的通知

发布时间:2017年11月10日浏览次数:124次【字体: 【打印】

同政办发〔201754

大庆市大同区人民政府办公室

关于印发大庆市大同区创建省级农产品

质量安全示范县实施方案》的

各乡镇(场)人民政府、各相关单位:

  经区政府领导同意,现将《大庆市大同区创建省级农产品质量安全示范县实施方案》印发给你们,望结合实际,认真贯彻执行。

大庆市大同区人民政府办公室

20171031

 

大庆市大同区创建省级农产品

质量安全示范县实施方案

为进一步提高农产品质量安全水平,切实保障食品安全和消费安全,依据省农委、省食品安全委员会办公室、省畜牧兽医局《关于开展农产品质量安全县考评工作的通知》(黑农委联发〔201646号)精神,结合我区实际,特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八届四中、五中全会和中央、省、市委农村工作会议精神为指导,按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求,把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节,坚持产出来管出来两手硬、标准化生产与执法监管两手抓,实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度,整体提升全区农产品质量安全水平,促进全区现代农业持续健康发展,确保广大人民群众舌尖上的安全

二、工作目标

(一)农产品质量安全监管机构队伍健全。建立健全区、乡、村农产品质量安全监管机构,区、乡农产品质量安全监管机构设置和村级农产品质量安全监管员配备达到100%区、乡监管机构做到有编制、有人员、有场所、有设备、有经费,确保正常开展监管工作。

(二)农产品质量安全水平整体明显提高。农药、化肥、兽药统一管理,药物使用率降低30%以上,不使用禁用农药、兽药,高毒农药执行定点经营、专柜销售经营农药全部执行备案登记,兽药经营全部达到兽药经营质量管理规范要求。农产品质量安全监测抽检合格率达到97%以上,不合格农产品追溯率100%三品一标持续稳定发展,产地面积占辖区食用农产品生产面积的50%以上,获证主要农产品占同类农产品商品量的35%以上,标识率达到80%以上。

(三)农产品质量安全制度机制健全完善。投入品监管、产地准出、市场准入、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等农产品质量安全监管制度健全、实用,生产记录管理、产地证明和产地证明专用章使用规范。无公害、绿色农产品全程监管和证后监管制度完善。主导农产品标准转化率达100%,入户率100%。农产品生产企业、农民专业合作社和规模种养殖者100%建立农产品生产记录档案。

(四)农产品质量安全监管能力显著加强。进一步加强农产品质量安全监管执法队伍和执法能力建设,建立农产品安全追溯机制部门联动工作机制农产品质量安全监督抽查、日常执法检查有力有序,生产经营不合格农产品行为、非法添加禁用物质行为和假冒三品一标产品行为的查处率达到100%。对农业投入品生产经营和农产品生产过程开展定期监督检查、执法检查和日常巡查。定期开展农业投入品质量安全监督抽检,严厉查处生产经营不合格农产品和违法经营使用农业投入品、非法添加物以及伪造、冒用、超范围使用三品一标标志标识等行为。投入品生产经营和农产品生产重大案件查处率100%,农业投入品监管和安全使用率达到100%

(五)农产品质量安全群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强,公众参与和社会共治水平不断提升,农产品质量安全问题投诉数量明显下降。

(六)确保区域内不发生重特大农产品质量安全事故。

三、工作重点

(一)全面落实属地管理责任。一是成立农产品质量安全监管工作领导机构,安排部署重点工作,解决推进重点问题,确保各项工作有序。建立完善+乡镇+三级农产品质量安全监管服务体系。区农业部门成立专门监管机构,各乡镇成立相应的农产品质量安全监管服务站,设置1名兼职协管员(村主任兼),具体负责在本辖区内农产品日常监管协助开展农产品质量安全认证、产地准出和质量追溯等工作,负责收集、报送农产品质量安全信息,配合开展农产品安全事故的应急处置工作。二是健全农产品质量安全监管考核体系、绩效考核机制和责任追究制度,加大监督检查力度,落实监管责任。三是把农产品质量安全工作纳入乡镇政府重要议事日程,在规划制定、力量配备、条件保障等方面加大支持力度,年初制定年度工作计划年末检查执行情况。四是建立健全地方财政投入保障机制,将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入区、乡两级财政预算,切实加大投入力度,保障监管工作持续有效开展。(责任单位:各乡镇人民政府、区农业局、财政局、人社局、区编办)

(二)依法加强农产品生产经营主体管理。一是全面落实农产品生产企业、专业合作社、生产基地、种植养殖大户的主体责任,建立不使用禁用药物的承诺制度,责任告知率达到100%,合理使用农业投入品,落实生产记录档案制度,逐步建立农产品产地检验准出制度。二是加强对农产品生产经营者的服务指导和监督检查,督促农产品生产企业和农民专业合作经济组织等生产主体100%落实生产记录、收储记录、质量承诺和从业人员培训制度,严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期(安全间隔期)等规定。三是督促屠宰企业落实进厂(场)检查登记、肉品品质检验特别是瘦肉精检测等制度,严格巡查抽检。四是督促农产品收购储运企业和批发市场100%建立进货查验、抽查检测、质量追溯和召回等制度。五是建立农产品生产企业、农民专业合作经济组织、家庭农场、专业大户、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营者主体监管名录和黑名单制度,依法公开生产经营主体违法信息。六是建立健全病死畜禽和不合格农产品无害化处理的长效机制提高我区农产品质量安全监管水平,确保广大人民群众消费安全。(责任单位:各乡镇人民政府、区农业局、畜牧局、环保局)

(三)切实强化农业投入品监管。加大农业综合执法力度,整顿规范农资市场,严厉打击生产、经营假劣农资违法行为。一是强化农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理,建立生产经营主体监管名录制度,加强生产、经营管理。二是落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账制度,100%执行高毒农药定点经营、实名购买制度和专柜销售制度。探索建立农药包装废弃物收集处理体系,严格实施兽药良好生产和经营规范,强化养殖环节自配饲料监管。三是全面推进放心农资连锁经营和配送,畅通经营主渠道。四是建设农业投入品监管信息平台,将农业投入品经营业户100%纳入平台管理。五是建立农业投入品质量常态化监测制度,定期对区内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查。六是加强农业投入品使用技术指导,严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂有关规定。七是严厉打击农业投入品生产环节非法添加行为,取缔无证无照农业投入品生产经营企业。建立区农业综合执法大队+乡镇协助执法员+村级农资监管信息员三级农资监管网络;建立农资经营者信息数据库,实行黑名单管理制度;建立农资售前审查、登记和备案制度;建立农资经营信用登记监管、诚信经营、质量追溯和承诺书上墙公示等制度;建立农资购销货物记录台账,实行农资购买索证索票制度;制定并严格实施控制初级农产品农药滥用和残留超标的措施,依法查处违法生产、销售、使用国家禁产、禁售农药和非法添加行为,常态化地开展农资综合执法检查和专项整治。(责任单位:各乡镇人民政府、区农业局、畜牧局、市场监督管理局、公安局、安监局)

(四)扎实开展农产品质量安全监测。一是制定并实施年度农产品质量安全监测计划,强化农产品质量安全隐患排查,摸清底数,防范风险。建成以区农产品检测中心为中心、乡镇快速检测为支撑、基地(企业)重点检测点为基础的三级农产品质量检测网络体系,鼓励支持农民专业合作社、农产品生产企业和生产基地自行配备农药残留速测仪器开展检测工作。优势农产品重点乡镇和核心示范区及大型生产基地(企业、专业合作社)、农贸市场、超市要建立农产品快速检测室,配备1名专(兼)职检测人员,各乡镇农产品安全服务站人员要负责对本辖区内的农产品质量安全开展质量抽检加强农业投入品和农产品的质量安全监测,构成产、供、销一条龙的检测服务机制,实现从生产到市场的全过程质量监控。二是组织开展常态化监督抽查,抽检范围覆盖全区生产基地、销售企业、批发零售市场及主要农产品,适时进行通报。三是强化检打联动机制,依法严厉查处不合格产品及其生产经营单位。四是落实乡镇农产品质量安全监管职责,要达到职能明确、领导确定、人员到位、场所落实、制度建立、工作开展的要求,落实日常巡查、速测和指导服务等工作。五是督促农产品生产销售企业和农民专业合作经济组织落实产品自检制度。(责任单位:各乡镇人民政府、区农业局、畜牧局、市场监督管理局)

(五)严厉打击违法违规行为。一是加强农业执法,强化农产品质量安全监管执法。二是加强农业投入品生产经营和农产品生产、收购储运、屠宰及批发零售市场等重点环节执法检查,严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用三品一标产品标志等违法违规行为。三是加大案件查办和惩处力度,加强农业行政执法、食品安全监督执法与刑事司法的有效衔接,建立健全行政执法与刑事司法衔接信息共享平台,建立线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制,严惩违法犯罪行为。四是对各种违法犯罪行为,及时移送公安机关,案件移送率达到100%。五是及时曝光有关案件,营造打假维权的良好社会氛围。六是强化农产品质量安全隐患排查和风险预警,对违法违规的苗头性问题做到露头就打,决不姑息。七是制定应急预案,健全应急处置机制,妥善处置突发应急事件,降低负面影响。(责任单位:各乡镇人民政府、区农业局、畜牧局、公安局、市场监督管理局)

(六)全面推进农业标准化生产。一是坚持无公害和绿色生产理念,大力推广质量控制技术,积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用,制修订与国家标准、行业标准相适应配套的主导农产品生产技术操作规程,印制农户生产手册,入户率达到100%。二是鼓励扶持联户经营、专业大户、家庭农场,大力支持发展农民合作组织,提高农业生产组织化程度。积极推广企业+基地+农户市场+基地+农户专业合作组织+基地+农户等运作模式,不断推进农业标准化生产向纵深发展,达到五化(生产专业化、种植区域化、组织规模化、产业经营化、产品优质化)目标。三是加强技术指导和服务,推进标准化生产。四是加大宣传培训力度,普及相关法律法规和标准知识。五是加大果蔬生产基地、畜禽养殖标准化示范场、水产品标准化健康养殖示范场建设力度,及时推广示范经验和管控办法。六是以三品一标认证为标准化生产的有效抓手,强化认证过程和证后监管,健全认证补贴奖励机制。七是积极推进农业区域化品牌化建设,以区域化品牌化建设推动标准化生产,无公害农产品、绿色食品、有机农产品等获证产品占区域内食用农产品生产总量或面积的比重达到40%以上,农产品地理标志登记保护工作有序推进。八是有效开展产地环境和污染状况监测,加强畜禽养殖粪便污染防治,科学合理调整农业结构和区域布局。2017年,在大同镇、高台子镇、八井子乡、祝三乡建立农业标准化示范基地10个。(责任单位:各乡镇人民政府、区农业局、畜牧局、环保局、市场监督管理局)

(七)健全农产品质量安全监管体系。一是区政府明确部门负责农产品质量安全监管、综合执法、检验检测工作和食品安全监督执法及相关检测工作,加强工作力量,提高工作效能,落实保障经费,明确岗位责任,健全管理制度。二是加强乡镇农产品质量监管站能力建设,要明确职能、创造条件、拨付经费,充分发挥作用,农产品质量安全监管站以及承担相应职责的农业、畜牧和技术推广机构要落实责任,做好农民培训、质量安全技术推广、标准宣传培训、督导巡查、监管措施落实等工作。三是检测体系要整合现有资源,配备和完善区乡两级必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及交通工具。四是建立职责任务明确、考核体系完备的村级质量安全监管员队伍,逐步建立村级服务站点。五是制订年度区、乡、村三级监管人员专门培训计划,做到全员培训,每名监管人员每年接受农产品质量安全方面的集中专业培训不少于40小时。(责任单位:各乡镇人民政府、区农业局、畜牧局、市场监督管理局)

(八)完善创新制度机制。一是充分发挥基层主动性和创造性,树立全程监管理念,健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等基本规章制度。二是因地制宜,探索、创建主要农产品质量安全追溯办法,实现与加工、流通领域追溯体系的衔接。三是农产品生产企业、农民专业合作经济组织、家庭农场、专业大户、收购储运企业和农产品批发市零售市场、加工企业实施以农产品质量合格证明为基础的农产品产地准出、市场准入、诚信管理等监管制度,保障农产品产地准出和市场准入衔接机制有效运行。四是推行社会共治,发挥行业协会和认证机构的作用,建立举报奖励制度。五是积极探索建立面向分散农户和收购储运主体的农产品质量安全责任落实机制和管理模式。六是推进产销衔接,形成一套科学管用的区域农产品质量安全监管制度机制。(责任单位:各乡镇人民政府、区农业局、畜牧局)

(九)加强农产品质量追溯体系建设。建立农产品质量追溯平台。按照生产有记录、信息可查询、流向可追踪、质量可追溯、责任可追究的管理办法要求,对农产品产地和产品建立身份证识别制度。一是探索采用以全国行政区划码+乡镇代码+村组码+基地编码+田块编码的方式对农产品生产基地进行编码,开展产地信息查询;二是采用全国农作物统一代码对农作物产品进行身份编码,开展产品质量追溯;三是制作农产品质量安全追溯卡,可利用智能手机及网络对产地产品信息予以全面查询;四是依托省农产品质量追溯信息平台,开展对农产品的产、供、销流程的全面查询和追溯。(责任单位:各乡镇人民政府、区农业局、畜牧局)

(十)加强应急管理体系建设。制定并完善《大同区农产品质量安全事故应急预案》,坚持统一领导、协调配合、积极应对、有效处理的原则,加快建立应急处置机制,构建上下联动、信息畅通、反应快捷、运转高效的应急工作机制,提高应急处置能力。(责任单位:各乡镇人民政府、区农业局、畜牧局)

四、时间步骤

(一)方案制定阶段2017911031日)在广泛征求区级各有关部门、乡镇、农民专业合作社、农产品生产基地(生产企业)意见的基础上,制定实施方案,并于201710月底前上报省农产品质量安全监管局。

(二)动员部署阶段(2017111—2018131日)组织各乡镇、部门,召开全区创建省级农产品质量安全县工作动员大会,安排部署工作任务。各乡镇、相关责任单位成立创建省级农产品质量安全县工作领导小组,制度实施方案,层层动员部署;各乡镇、单位创建工作领导小组名单及实施方案报区农业局相关部门(区创建工作领导小组办公室)备案。

(三)全面推进阶段(201821—2018831日)。按照《省级农产品质量安全县考评细则》相关要求,区政府统筹,农业部门牵头,各有关部门紧密配合,凝集力量,有力、有序、有效推进创建工作。完善监管体系建设,落实监管机构、专兼职人员、办公场所、仪器设备;完善农产品质量安全各项制度;开展农产品质量安全监管及检测人员培训;开展农业投入品监管、农业标准化、农产品质量安全可追溯、“三品一标”认证、生产组织化、销售品牌化、农产品质量安全检测等工作;建立农产品质量安全责任机制和承诺机制;开展生产基地农产品监测抽查、日常巡查、农产品产地环境与农业投入品监督执法检查,落实农产品质量安全监管其他工作。建立“产出来、管出来”相结合的农产品质量安全长效保障机制,确保不发生重大农产品质量安全事件。

(四)自查自纠阶段(201891—2018930日)。各乡镇、各单位对照创建实施方案,组织自查自纠,查漏补缺,汇总归档创建材料;区农业局负责对全区创建工作进行自查评价,并在此基础上,形成书面总结材料上报区政府。

)总结验收阶段(2018101日—20181130)。各乡镇、相关单位落实被检查的企业、基地及场所,全面分析创建工作中存在的问题和不足,寻找差距,总结经验,完善资料整理和归档,迎接省农产品质量安全县现场考核验收。

五、保障措施

(一)加强组织领导。为加强创建工作的组织领导,确保创建工作顺利完成,现成立大同区省级农产品质量安全示范县创建工作领导小组,各乡镇、单位要成立相应的工作领导组织和专门工作机构,具体负责辖区内农产品质量安全,并确定专人负责创建联系工作,积极总结创建工作中的典型经验,分析工作中存在的问题,寻求解决问题的措施办法,于每月25日向区农业局相关部门上报工作动态,每季度末上报创建工作小结。

(二)严格目标管理。严格实行“一把手”负责制,按照职能职责要求,搞好宣传教育培训和技术指导,细化工作措施,扎实抓好农产品质量监管工作。把此项工作纳入年度目标考核,按照《大同区创建省级农产品质量安全示范县目标任务分解表》(见附件)要求严格考核,明确各乡镇、单位工作职责、工作要求和运行机制,按照属地管理、分级负责的原则,对各乡镇、各相关职能部门负责的农产品质量安全工作进行年度考核,强化工作监督、考核检查和责任追究,对因工作失职而造成严重后果的单位或相关人员严肃追究责任,确保农产品质量安全监管各项工作落到实处。

(三)强化工作保障。区、乡财政部分要安排专项经费用于开展农产品质量安全县创建工作,并纳入区级财政预算,保障创建工作实际工作需要。要保障资金投入,建立稳定的日常运行经费和专项资金保障长效机制,主要用于农产品质量检测设备购置、农业标准转化、农产品质量监测、品牌打造、质量追溯、农业综合执法和农作物病虫害绿色防控技术推广应用等工作。各乡镇、单位要做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,确定专人负责,落实经费保障,确保创建工作有效开展。

(四)做好宣传总结。在农产品质量安全县创建工作中,充分利用电视、广播、网络、报刊等各种宣传媒体以及科技下乡等活动对创建工作进行广泛宣传,制定农产品质量安全培训年度计划,大力普及法律知识,让广大农业生产者、经营者和消费者知法、懂法、守法、用法,不断提高公众的农产品质量安全意识,将省级农产品质量安全县创建工作落到实处,使广大群众真正享受到农产品质量安全县创建工作带来的益处。

附件:1.大同区农产品质量安全工作领导小组
           2.大同区创建省级农产品质量安全示范县目标任务分解表

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