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政府工作报告

发布时间:2017年12月19日浏览次数:100次【字体: 【打印】

——20171219日在大庆市大同区

第十一届人民代表大会第二次会议上

区长  孙永刚

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

过去一年,我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结带领全区人民,积极适应和主动应对新形势、新挑战、新要求,千方百计稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,经济社会发展取得新成果。预计实现地区生产总值90亿元,增长6.1%;全社会固定资产投资26亿元,增长6.1%;社会消费品零售总额39亿元,增长6.8%;地方财政收入11.5亿元,与去年基本持平;城乡居民人均可支配收入分别实现38730元、14810元,分别增长6%6.5%

过去一年,我们坚持厚植农业优势,全力实施两链一服工程,农业转型升级取得新跨越。预计实现增加值32.3亿元,增长7%。棚室产业实现规模数量和质量效益同步提升,新建棚室1000栋、总量达到8.7万栋,果蔬产量实现33.6万吨,五膜覆盖、直采直供、会员配送等新模式广泛应用,全国绿色蔬菜高产高效示范县全省北菜南销基地县项目建成落地,大同成功晋升省级现代设施农业产业园。种植业结构调整步伐加快,玉米播种面积75.2万亩,下降7.2%,中药材、杂粮等高效作物发展到42.3万亩,占耕地总面积36.1%,祝三千亩小麦、双榆树万亩谷子等特色种植基地增收效果明显。积极应对春季干旱和夏季洪涝天气,粮食总产保持10亿斤以上。畜牧业发展向中高端迈进,引进奶山羊、和牛等养殖项目,新增高台子七撮房、老山头永太等规模化养殖场区18个,实现畜牧业增加值11.2亿元,增长10.5%。现代农业综合服务中心开工建设,农业担保分公司挂牌成立,农业服务体系更加完善。

过去一年,我们坚持做强工业支撑,全力推进一带一园建设,工业规模质量得到新提升。预计实现增加值23.8亿元,增长4.9%。围绕粮头食尾”“农头工尾”“油头化尾产业发展新续建百康食品、笨嘴食品、庆然天然气等重点项目22个,完成投资20亿元,当年投产率达到63%。光伏产业新增发电能力200兆瓦,名列全市前茅。重大基础设施项目有序实施,通让铁路大同过境段改造稳步推进,中俄原油管道二线全线贯通,500千伏变电站主体竣工,承载能力不断增强。西部铁路沿线经济带完成总体规划,石油化工、仓储物流等6个业态分区格局确定。大同工业园区北扩成效显著,道路、供电、通讯、排水等基础设施修建完成,实现七通一平,稻旗烤醋、铁人酱菜、鼎元生物等5家企业成功入驻。对企保姆式服务不断完善,预计净增新华沥青、同庆混凝土、东辉新能源等规上企业6家、总数达到20家,规上工业增加值增长22%

过去一年,我们坚持拓展三产领域,全力推动农旅、农商、农贸融合,第三产业发展迸发新活力。预计实现增加值33.9亿元,增长4.4%。乡村旅游态势良好,全年接待游客22.1万人次,实现收入1亿元,林源生态小镇环线自驾游项目启动运营,主办第十届中国(大庆)湿地旅游文化节暨首届林源生态小镇山地自行车赛,吸引了省内外媒体和群众的广泛关注。商贸服务业更加繁荣,新改建大同镇同萨果蔬、八井子天利果蔬、太阳升粮贸等农产品交易市场6处,评选特色餐饮示范店10家,引进新型业态店15家。依托电商孵化基地开展招商推介和培训活动13场次,新增电商企业10家,新建本地电商平台2个,举办首届电商文化节,实现线上销售额1.5亿元。

过去一年,我们坚持补齐民生短板,全力践行六个满意要求,人民群众生活实现新改善。坚持经济遇冷不冷民心、财政再难不难百姓,民生领域支出达到公共财政预算支出的73%,全区职工基本福利待遇得到有效保障。脱贫攻坚精准发力,重新确定贫困户15703412人,产业扶贫四个带动模式全面推广,194391人实现脱贫,532户贫困户危房改造完成,安全饮水工程全部覆盖,两不愁、三保障问题有效解决。社会事业稳步提升,启动优质教育发展三年行动计划,投资1.1亿元,新、改、扩建学校11所,撤并农村学校28所,教育教学质量大幅提升,顺利通过国家义务教育均衡发展检查验收。公立医院改革稳步运行,实现药品零差率销售。中西医结合医院建成省级重点专科3个,大同镇卫生院投入运营,医联体建设走在全省前列。新建、提升文体广场和农民健身工程56处,举办激情之夏”“全民健身等文体活动300余场次,区图书馆晋升国家三级图书馆。实施暖屋子工程,坚持政府花钱买温度,主城区供热温度平均提升2℃以上。社会保障水平不断提高,新增就业2300人,救助困难群众10万人次,五险扩面新增5400人次,城镇登记失业率4%,残疾人就业服务中心改造完成,大同获评省级社会救助示范区。社区服务有效提升,改造完善社区服务综合体3处,创建省级三社联动示范点4处。信访维稳和安全生产形势总体平稳,党的十九大等重要时期社会安定和谐。

过去一年,我们坚持打造宜居环境,全力抓好功能完善和品质升级,城乡面貌发生新改观。城市双修成效显著,改造城区街路25条,新增街路牌172块,新改建路灯592盏,升级改造和苑生态园道路、广场等设施,封闭防汛明渠550延长米,新建储水罐22800立方米,新增城市绿地56万平方米,城区街路更加畅通,设施更加完善,环境更加整洁,夜晚更加明亮。深入研究棚改政策,扎实做好各项基础性工作,部分区块已具备启动条件。城区开发有序实施,续建学府公元二期项目,建设商住楼219.5万平方米。美丽乡村建设扎实推进,建成示范村2个,绿化村屯79个,实施乡道安防工程40公里,高台子镇纳入省级特色镇培育名单。城乡管理水平进一步提升,持续开展十项综合整治,清运垃圾3.8万立方米,拆除违建860平方米。生态建设持续加强,完成造林1700亩,修复三化草原6500亩、改良盐碱地1.2万亩,28个河湖(干渠)纳入河长制管理;淘汰黄标车541辆,秸秆禁烧成效明显,建成区内燃煤小锅炉全部拆除,空气质量逐步提升。

过去一年,我们坚持深化改革开放,全力破除体制机制束缚,经济社会发展增添新动力。上级部署的21项改革稳步实施,自主推行的5项改革有序推进。土地确权工作具备颁证条件,农村集体产权制度改革试点工作稳步开展。商事制度改革红利进一步释放,新增个体工商户和小微企业1486户。推进历史遗留不动产权证办理,涉及房屋125栋。把握政策严格程序,公开招考事业单位人员146人。对上争取实现新突破,38个项目纳入全省三年滚动计划储备库。积极发展飞地经济,与高新区签订战略合作协议,共同谋划产业项目、共建林源工业园区、共享经济发展成果。实施区校合作项目9个,八一农大实习实训基地挂牌成立,国家杂粮中心建成投用。招商引资取得实效,出台招商引资奖励办法,产业链招商、展会招商、以商招商模式有效应用,实际到位资金18.4亿元,同比增长23%

过去一年,我们坚持为民服务宗旨,全力打造担当型政府,自身建设得到新加强。机关事业单位绩效管理全面推行,政务运行效率切实提高。放管服改革措施有效落实,推进互联网+政务服务,开通重大投资项目审批绿色通道,启动周六延时服务制度,办结事项9.2万件,平均办理时限压缩9%,执法部门双随机一公开比率达到100%。法治政府建设不断加强,深入开展七五普法,政府法律顾问制度有效落实。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,高质量办结人大代表建议27件、政协委员提案38件,满意率98%以上。财政资金使用管理更加规范,三公经费支出下降5%。推行政府专题学习制度,围绕学习贯彻十九大精神、提升专业化水平开展学习培训,干部作风和服务效能不断改进提升。

各位代表,过去一年的发展令人振奋,成绩来之不易。这得益于市委、市政府和区委的坚强领导,得益于区人大、区政协的有力监督,得益于各民主党派、工商联、无党派人士和群团组织的积极参与,得益于驻区大企业和中省直单位的鼎力支持,得益于全区广大干部群众的团结拼搏。在此,我代表区人民政府,向各位代表、各位委员,向全区人民和所有关心支持大同发展的同志们、朋友们,致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!

通过一年的实践,我们深深地体会到:做好新时期政府工作,必须始终坚持党的领导,牢固树立四个意识,不折不扣抓好落实,确保区委各项决策部署落地生根;必须始终坚持以人民为中心,时刻心系百姓冷暖,积极回应群众期待,永远与人民同呼吸共命运;必须始终坚持发展第一要务,争当现代农业发展排头兵,走出农区转型发展新路子,开创大同全面振兴新局面;必须始终坚持尽力而为量力而行,既考虑现实急需,又兼顾财力所能,一件接着一件办,一任接着一任干,做到年年都有新建树;必须始终坚持大同底色,用淳朴的民风塑环境,靠干净的政风促担当,以务实的作风抓落实,始终保持永不懈怠的奋斗姿态。

在总结经验的同时,我们也认识到发展中存在的问题,主要是:经济总量仍然偏小,产业结构有待优化;发展要素释放不够充分,经济增长动力仍需挖掘;减收增支因素不断增加,财政压力依然较大;城乡发展不够均衡,承载能力相对有限;生态建设存在短板,污染防治仍需攻坚;民生领域欠账较多,不平衡不充分问题较为突出;部分公务人员思想解放不够彻底,工作作风有待改进。对此,我们将采取有效措施,逐步加以解决。

二、2018年工作安排

2018年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是全面建成小康社会的关键一年,也将迎来改革开放和大同建区40周年,做好全年各项工作意义重大。

2018年,政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局,深入实施乡村振兴战略,积极落实大庆争当资源型城市转型发展排头兵要求,按照区委十届四次全会工作安排,坚持稳中求进工作总基调,抓重点、补短板、强弱项,着力推动经济、城市、生态、体制和社会治理五个转型升级,为实现大同人民对美好生活的向往而努力奋斗。

主要预期目标是:地区生产总值增长6.8%以上,地方财政收入增长2%左右,全社会固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长7%,城乡居民人均可支配收入分别增长6.2%6.6%

按照总体要求,完成预期目标,重点抓好以下工作:

(一)多点发力扩大有效投资,努力在稳定经济增长上取得更大进展。树立不唯GDP但要GDP”理念,把投资作为拉动经济增长的第一引擎,坚持项目增资、园区聚资、招商引资、多方融资,确保经济运行保持在合理区间。

1、狠抓项目建设。把项目作为扩投资、调结构的重要抓手,组织实施一批补短板、上水平、增税源、有后劲的重大项目,建设重点项目34个,总投资63亿元。做好项目争取,围绕政策导向和产业发展方向,积极争取燃料乙醇加工、农村井井通电网改造等项目落户大同。推进项目储备,立足主导产业完善全区重点项目储备库,新增储备项目30个。加快项目建设进度,实行项目包保分工、倒排工期制度,力促酱菜加工、羊乳制品、大鹅食品、芝麻油深加工等项目尽快落地;推进和牛、花果茶、破壁药品等项目尽早开工;确保华能风电、新北电力、卓昱建材等项目早日投产达效。

2、完善园区功能。把园区作为承载项目、集聚产业的重要载体,形成资本汇聚洼地效应。继续提升食品园区承载能力,建设污水提升站、消防泵房、道路等配套设施,完善绿化、亮化、排水功能,力争新入驻企业5家。细化西部铁路沿线经济带产业规划,有序推动周边环境提升,引进油气化工、新型材料、仓储物流项目入驻。全力争创国家现代设施农业产业园,建设棚室果蔬、优质杂粮、道地药材和高效养殖“4个基地,推进装备、科技、服务提档升级。

3、加大招商力度。用好用足市委、市政府关于促进产业项目发展的意见,积极落实区招商引资优惠政策,力争引进千万元以上产业项目30个,实现引资额20亿元。不断改进招商方式方法,加强与商会、协会、产业联盟等中介机构联系,提升招商专业化、市场化、精准化水平。依托资源优势和产业基础,建立产业链条招商图谱,举办招商推介活动,引进产业匹配度高、市场前景好、税收贡献大的企业入驻。

4、拓宽融资渠道。积极搭建国有融资平台,与国家政策性银行、商业银行寻求合作,探索推进市政设施、基础设施领域PPP合作。研究设立产业引导基金,撬动社会资本发展主导产业。积极参与国企混合所有制改革,主动对接和服务庆粮集团改制,不断拓展合作领域。积极争取成立外围油田开发公司,推动资源变资产。加大引导扶持力度,鼓励企业挂牌上市。

(二)坚定不移推动产业重构,努力在加快经济转型上取得更大进展。从既有市场需求增长空间又有自身鲜明供给优势的领域发力,一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展,着力打造五大板块,加快形成多元产业体系,助推经济转型升级。

1、提升现代农业板块。继续落实两链一服要求,面向市场调结构,立足需求优供给,转化增值强链条,不断提升农产品附加值。推进生产标准化。围绕做强设施农业、做优精品牧业、做大高效种植,加快品种品业、设施装备、生产技术的更新换代,新建棚室高标准示范园区10个,打造畜禽标准化规模场区15处,发展高效品业50万亩。推进产品品牌化。坚持以品质提升助推品牌建设,加快三品一标认证,叫响寒地果蔬、寒香谷稻、祝三小麦、双榆小米、大同白芍、笨嘴猪肉等绿色有机品牌,打造绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。推进营销精准化。立足巩固本地市场、打通外埠市场、抢占线上市场,启动建设同萨果蔬批发市场,培育发展经纪人15人,新建北菜南销棚室1000栋,引进孵化电商企业10家,促进农产品卖得更好。推进经营集团化。发挥新型经营主体带动作用,汇聚技术、资本、土地、人才等生产要素,实现抱团取暖;引导各类合作社、大户围绕两区划定调整种植结构,依托龙头企业推进加工增值,逐步实现一次生产、梯次加工、多元服务。

2、升级中高端农副产品加工板块。围绕提升农业产业链,发展粮头食尾”“农头工尾产业,扎实做好三篇大文章。深度开发原字号,实施玉米、杂粮、果蔬、畜禽等6条产业链的补链、强链、延链,推进百康食品、乳熟玉米、杂粮饮料等项目建设,提高农产品加工转化率。改造升级老字号,扶持大庆博润、玖泰生物、九州玉米等企业技改升级,叫响大庆老窖”“百年家良等特色品牌,让更多老树发出新枝。培育壮大新字号,谋划实施秸秆燃料乙醇、中鼎太子乐乳品、意大利凯撒奶酪加工、板蓝根生物萃取、辣椒色素提取、纯天然西瓜汁等项目建设,着力挖掘新消费需求、应用新生产技术、发展新商业模式。加速奶山羊全产业链生产,新建奶山羊公寓4处,推广企业+场区+奶农的生产经营模式,逐步把奶山羊产业发展成扶贫产业、富民产业、立区产业,打造东北最大的奶山羊种羊基地。

3、壮大油头化尾板块。坚持做优布局、做实服务、做长链条,逐步打通油头路径,延长化尾路径。立足基础完善油化产业布局,借助通让铁路运力优势,围绕林源园区、立志园区,谋划建设俄油俄气储备库,引进关联配套企业,打造油化终端产品加工集散地。分类施策提升服务质量,加强行业监管、运行监控和扶持服务,支持大庆油化地毯厂、庆然天然气等企业扩产增能,助推久隆化工、金福瑞等企业实施重组,服务南垣股份、黑帝庙稠油等企业发展壮大。深入谋划延长产业链条,紧盯石油开采、储运、炼制、合成各个环节,深化与高新区合作开发项目,全力支持和服务大庆联谊550万吨重油催化热裂解、禾工1500万吨煤炭分质清洁利用等项目建设,完善下游配套产业,打造树脂加工、烯烃加工等重点产业链条。

4、打造新能源板块。坚持通过资源换项目、换产业,确保能源利用效率提升、效益凸显。依托全市创建国家可再生能源示范区契机,发挥新能源电网接入口优势,合理开发利用风能、太阳能和生物质能,推进80兆瓦光伏发电、100兆瓦风力发电、50兆瓦生物质耦合发电等项目年内投产达效,力争全区新能源发电能力突破750兆瓦。与省秸秆综合利用产业联盟对接,谋划建设秸秆综合利用产业园区,引入发电、有机肥、新型板材等关联项目,横向耦合、纵向衔接、变废为宝,打造全市秸秆综合利用样板。扩大新能源利用方式,探索推行光伏棚室、光伏扶贫等模式,谋划实施合苑柏悦温泉洗浴、瑞鹤庄园温泉旅游项目,不断拓展新能源应用领域。

5、做优现代服务业板块。坚持生产性与生活性服务并重,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。完善服务三农新载体,推进现代农业综合服务中心建设,发挥大数据平台、农产品展示交易、农产品质量检验等10大功能。依托区农业担保分公司广泛开展银企对接,为涉农企业、合作社和农户提供资金支持。打造乡村旅游新特色,依托生态资源、棚室基础、石油文化、历史遗址,推出林地温泉游、草原花海游、农事体验游、创业主题游、民俗风情游等旅游精品,全年力争接待游客25万人次,实现收入1.2亿元;继续完善林源生态小镇环线自驾游项目,依托“1419,举办马拉松、山地自行车等体育赛事,改造升级南湖公园,谋划建设影视基地,打造全市知名旅游目的地。发展商贸流通新业态,围绕满足中端消费、挖掘农村消费,合理布局商业网点,升级现有服务业态,引进连锁、加盟、特许品牌店15家,转变城乡居民消费方式。

(三)千方百计保障和改善民生,努力在提高人民生活质量上取得更大进展。抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,多谋民生之利、多解民生之忧、多做惠民实事,不断满足人民日益增长的美好生活需要,切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

1、打好打赢精准脱贫攻坚战。坚持系统发力、重点突破、集中攻坚,进一步找准穷根、明确靶向、量身定做、对症下药,用绣花功夫做实精准文章。主攻产业扶贫软肋,发挥四个带动作用,用好扶贫资金和扶贫小额信贷政策,发展产业扶贫项目16以上,努力让所有贫困群众都有脱贫产业和稳定收益。夯实两不愁、三保障基础,落实教育助学、综合救助等措施,完成有意愿的建档立卡贫困户危房改造任务,动员社会组织广泛参与,确保贫困人口脱真贫真脱贫,精准退出不返贫,全面小康路上不让任何一个贫困群众掉队。

2、加快推进社会事业发展。优先发展教育事业,推进优质教育发展三年行动计划,继续开展四好评选活动,合理利用薄弱学校改造资金,提高老山头中心校、祝三中心校等4所学校标准化建设水平,撤并剩余农村教学点,提高校车补贴标准,采取公开选调、争取特岗等方式常态化补充教师,持续开展教师素质提升工程,巩固义务教育均衡发展成果。优化医疗卫生服务,加强医联体建设,增加大同镇卫生院住院床位100张;与名医名院开展深度合作,建设中西医结合医院特色专科3个,确保通过三级医院评审。提升养老服务水平,规划建设区第一敬老院,实施同信医院医养结合项目,规范民办养老机构发展,完善社区居家养老服务,让广大老年人老有所养、老有所依、老有所乐。

3、健全完善社会保障体系。坚持托底线、救急难、可持续,编密织牢民生保障网。扎实开展双创工作,落实小额贷款贴息政策,积极搭建用工平台,多渠道开发就业岗位2500个,新增就业2150人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。扎实推进社保提标扩面,新增参加五险人数1000人次,推动城乡居民基本医疗保险制度八统一。推行“9+1+N”综合救助体系,合理利用福彩公益金购买服务,持续抓好社会救助、慈善事业、优抚安置工作,确保覆盖所有困难群众和弱势群体。

4、持续拓展公共文化服务领域。面向基层、面向农村、面向群众,开展文体活动,传播文明新风,筑牢文化之魂。完善文体服务载体,提升区文化中心功能,推进文体广场标准化建设,全面改造农民健身工程。开展群众文体活动,系统组织建区40周年系列活动,举办大型体育赛事、文艺汇演、图文展览和基层推介活动。打造福地大同文化品牌,出版福地大同文化丛书,推进福文化展厅建设。改进文化传播方式,推进传统媒体与新媒体融合发展,突出特色推送时事新闻、农技信息和文艺节目,为百姓提供丰富多彩的视听盛宴文化套餐

5、不断提升社会治理能力。坚持综合治理、依法治理、源头治理,切实防范和化解矛盾风险。加强基层网格化管理,推进三社联动,建设社会组织培育孵化基地1个,打造市级以上农村示范社区6个;做好第十一届村委会换届选举工作,培养打造一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。健全矛盾化解体系,建设区群众工作中心,整合综治维稳、人民调解、劳动监察、法律援助等职能入驻;推进三调联动,巩固三防网络,切实将矛盾化解在基层、解决在萌芽。加大安全监管力度,严厉打击侵害油田生产行为,持续开展打黑除恶行动,强势监管交通、消防、食品、药品等重点安全领域,高度重视网络和信息安全,确保重要时期、重要时点、重要时段社会和谐稳定。

(四)统筹兼顾推动城乡融合,努力在拓展发展空间上取得更大进展。把农村和城市放在同等重要的位置,通盘考虑,统筹兼顾,科学规划,推进城乡布局日益优化、功能品质不断提升。

1、完善城区功能。坚持老城改造与新区拓展统筹,城市修补与生态修复同步,不断提升城市功能和景观风貌。突出抓好棚户区改造,把棚户区改造作为城区建设的重要工程,采取政府引导、商业开发、财政补贴、原址安置、分步实施、逐年改造的办法,逐步消除棚户区;积极争取安居性保障房基础设施配套、回迁安置等政策支持,全年计划改造棚户区313万平方米,切实改善群众居住条件。稳步推进老旧城区改造,匹配资金维修老旧居民楼62栋,对墙体、管线、道路、绿化进行全面更新,努力让群众的居住环境更美、屋子更暖、服务更优。扎实开展城市双修,改造主城区街路2公里,更换路灯342盏,升级供水管线2.5公里,全面清理城市排水管网,完善公共信息标识导向系统;实施城区和街路绿化项目6个,新增绿地50万平方米,不断提升城市颜值。有序推进新区开发,续建和谐嘉园、学府公元等商住小区,继续完善学府商贸中心,积极争取和规划体育场馆建设项目,不断完善城市功能,逐步拉开城市框架。

2、提升乡村品质。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求,实施乡村振兴战略五年行动方案,统一布局、集中建设、压茬铺开、梯次推进,力争全区8个乡镇旧貌换新颜。2018年重点打造林源镇、高台子镇两个样板。在产业发展上突出特色,引导扶持林源镇发展生态旅游、规模种养和石油石化配套产业,打造全市三产融合示范镇;推进高台子镇棚室有机果蔬生产、高端畜牧养殖基地建设,打造全市优质农产品供给基地。在资源配置上重点倾斜,将土地整理、水利建设等涉农资金打捆使用,进一步完善软硬件配套设施。在改善村容村貌上率先垂范,全面实施村屯绿化、美化、亮化工程,做到村点出彩、沿线美丽、全面整洁

3、加强城乡互动。把城乡互动作为城乡融合的前提和基础,在资金、人员、交通、管理等方面互通有无、双向流动。推动城市管理向农村拓展,持续开展城乡环境十项综合整治,落实国家农村人居环境整治三年行动,推进厕所革命,改善农村面貌。推动公共服务向农村延伸,出台农民进城购房奖励政策,完善教育、社保、就业等方面保障,加快农业人口市民化。推动城乡路网更加畅通,全力争取兰民路大同过境段拓宽改造项目,修建扶贫路441.7公里,实施公路安防工程26.9公里,积极争取他昌路入网升级和省道绥扎路纳入十四五建设计划。

(五)标本兼治加强生态建设,努力在打造宜居环境上取得更大进展。将生态建设摆在更加突出位置,坚持节约优先、保护优先、综合治理,持之以恒建设美丽大同。

1、强化生态保护。以植树、治水、复草为重点,确保生态系统健康完整。完成国家三北防护林建设项目1200亩、修复防护林3000亩,抚育生态林3000亩,绿化村屯40。全面落实河长制湖长制,编制全区一河一策治理方案科学调整西大海自然保护区总体规划,配齐管理人员,完善管护设施。加大草原治理力度,种植羊草等耐盐碱植物,围栏封育草原1.6万亩,治理三化草原2万亩。

2、重拳治理污染。开展污染源普查,全面落实治理措施。探索实施煤改电”“煤改气工程,推进燃煤锅炉达标排放,继续整治黄标车,在限烧禁烧的基础上提高秸秆综合利用率,打赢蓝天保卫战。深化水污染防治,借助三供一业剥离移交契机,推进大同污水处理厂提标升级改造。进一步强化土壤污染防治,深入实施农业三减行动,加强工业废弃物管理,提高生态环境质量。

3、推动绿色发展。坚持开发与保护并重,做到绿色、循环、低碳发展。推进生态保护红线划定,依据环境承载能力,科学把握开发频率。严格执行环保审批和环保三同时制度,严控高耗能、高污染项目,对排污企业征收环境保护税。推进畜禽废弃物资源化利用,推广科学养殖、废弃物有机肥生产技术,加快构建种养循环发展机制。实施节能降耗工程,推进老城区节能改造,推广使用绿色新型环保建材。

(六)坚持不懈深化改革开放,努力在体制机制创新上取得更大进展。以改革增动力、靠开放添活力,为区域经济社会发展注入新动能、开辟新空间。

1、推进重点领域改革。做好土地确权颁证工作,有序推进农村集体产权制度改革,完善农村三资管理机制,壮大农村集体经济。巩固国有林场改革成果,探索资产资源高效利用。推行供销合作社综合改革,构建适应现代农业发展要求的服务体系。深化行政管理体制改革,推进城管综合执法,推动运输管理机构下移承接,理顺项目审计管理机制。深化人事制度改革,实现人事管理科学化、规范化。继续落实公立医院、商事制度、税收体制等项改革,充分释放改革红利。

2、扩大对外交流合作。深化区域合作,主动与周边市县区沟通,在路网配套、产业转型、招商引资等领域竞合发展。深化区企合作,加强与采油五厂、七厂、八厂、新华电厂等中省直企业合作,在技术创新、基础设施、公共服务等领域共建共享。深化区校合作,加强与东北林大、八一农大等高校和科研院所合作,加快森林可持续经营示范区、大庆设施农业研究院建设,推动产学研深度融合。

三、加强政府自身建设

进入新时代,发展的重任、竞争的态势、群众的期盼,给政府工作提出了更高要求。我们将不忘初心、牢记使命、履行职责、敢于担当,努力建设人民满意政府。

(一)建设法治政府。进一步完善权力清单”“责任清单”“负面清单,严格按照法律、制度和程序办事,把权力关进制度的笼子。强化双随机、一公开监管,不断规范城市管理、安全监管等行政执法行为。加强行政复议,继续推行政府法律顾问制度。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会舆论监督,办好人大代表建议和政协委员提案。支持区监察委开展工作。

(二)建设效能政府。牢固树立终身学习理念,培养更多懂政策的行家、抓产业的专家、谈项目的能人、解难题的高手,提高政府工作专业化水平。编制政府系统人才引进规划,优化人才结构,增强人才与区域发展的匹配度。坚持正面引导与奖优罚劣相结合,继续推行绩效管理,全面开展机关作风整顿,让干好干坏不一样、干多干少不一样蔚然成风。深入落实放管服改革,推进互联网+政务服务,实行联合审批、网上审批,让信息多跑路、群众少跑腿。

(三)建设诚信政府。狠抓产业项目、招商承诺和民生实事的推进落实,保持政策连续性、稳定性,严格兑现各项承诺。全面推进阳光政府建设,做到决策、执行、管理、服务、结果五公开。以政府诚信引领社会诚信,加强社会诚信体系建设,健全失信企业黑名单制度,对工程建筑、食品药品等领域失信企业及时曝光,维护市场公正公平。

(四)建设廉洁政府。加强重要领域、重大项目和大额资金使用审计监管,进一步完善政府采购、国有资产管理等制度,严格控制和防范风险。继续缩减三公经费支出,把更多财力用于改善民生,用政府的紧日子换群众的好日子。深入开展政府系统不忘初心、牢记使命主题教育,激励公务人员清正廉洁守底线、心无旁骛干工作。

各位代表,习近平总书记指出:发展之路没有终点,只有新的起点。我们要深入学习贯彻党的十九大精神,在市委、市政府和区委的坚强领导下,解放思想、奋力拼搏、攻坚克难、勇争排头,为全面建成小康社会、实现大同人民对美好生活的向往而努力奋斗!

《政府工作报告》名词解释:

1、两链一服:区委、区政府《关于加快发展现代农业的实施意见》提出,拓展农业产业链、抬高农产品价值链、加强现代农业综合服务。

2、一带一园:指西部铁路沿线经济带和大同工业园区。

3、七通一平:给水、排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天然气或煤气以及场地平整。

4、六个满意:区委、区政府《关于加快发展社会事业的实施意见》提出,办人民满意教育、开展人民满意医疗服务、发展人民满意文体事业、打造人民满意生态环境、构筑人民满意科技服务、建立人民满意社会保障服务体系。

5、四个带动:指区委、区政府结合区情实际确定的产业扶贫四种模式,包括能人(大户)带动、合作社带动、公司带动、政府带动。

6、两不愁、三保障:实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。

7城市双修指生态修复、城市修补。

8十项综合整治:指整治违法建设、市容环境、城区路桥、燃气安全、占道经营、裸露地块、非法开荒、广告牌匾、撤并小锅炉和黑臭水体。

9三化草原:退化、沙化、盐碱化草原。

10双随机、一公开:指行政执法过程中,随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况和查处结果及时向社会公开。

11PPP合作:指政府与民营机构签订长期合作协议,授权民营机构代替政府建设、运营管理基础设施或其他公共服务设施并向公众提供公共服务。

12三品一标:三品无公害、绿色、有机;一标指农产品地理标志。

13两区划定:国务院用3年时间完成10.58亿亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的地块划定任务,用5年时间完成建设任务。

141419景:1是指林源生态小镇72公里环线自驾游;“4是指围绕环线设置的农耕体验区、快乐民俗区、休闲娱乐区、湖上游览区;“19是指环线内的瑞鹤庄园、南湖公园、六井子采摘园等19处景点。

15四好评选活动:指好学校、好校长、好教师、好学生评选活动。

16、医疗保险制度八统一统一参保范围、筹资标准、保险待遇、医保目录、定点管理、经办服务、信息管理、基金管理。

17“9+1+N”综合救助体系:“9”代表9项社会救助制度,1”代表社会力量参与,“N”代表涵盖了当前所有困难群体。

18三调联动:指人民调解、司法调解、行政调解有机结合。

19三防网络:指以人防、物防和技防为整体的信访安全防范网络。

20三减行动:指减化肥、减农药、减除草剂。

21三同时制度:

 

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